Collection Mémoires et thèses électroniques
AccueilÀ proposNous joindre

INTRODUCCIÓN

Durante los últimos años, los aspectos relacionados con el catastro y la gestión y el ordenamiento del territorio han tomado importancia para la vida y el desarrollo de los países y mas particularmente para la organización y administración de su territorio urbano y rural. En la provincia de Québec por ejemplo, la reforma catastral comprende oficialmente tres objetivos mayores: establecer una imagen completa y fiel del fraccionamiento legal con datos confiables y estandarizados (Ministère de Ressources Naturelles en St-Amour 2001: 14), asegurar la actualización permanente y permitir una utilización multifinalitaria del catastro (Beaulieu y Roy en St-Amour 2001: 14), tanto para fines de publicidad legal como la administración pública como el urbanismo, fiscalización, etc. (St-Amour 2001: 14). Podemos interpretar por tanto, la existencia de un nexo claro entre el catastro y el ordenamiento territorial.

La ciudad de Guanajuato, en México, presenta un caso característico contemporáneo en los problemas de crecimiento urbano, por ejemplo el desarrollo de barrios urbanos informales sobre tierras rurales versus formales. El crecimiento de la ciudad lleva a la ocupación de territorio en la periferia de la ciudad con su respectiva problemática de no respetar normas y planes de desarrollo urbano. Un factor importante son las limitantes topográficas en la periferia norte de la ciudad con pendientes agudas y no aptas para los asentamientos humanos, lo que ha generado simultáneamente la aceleración de la urbanización en la periferia sur y una mala planeación urbana en la zona. La informalidad e ilegalidad en la comercialización de tierras de la zona sur de la ciudad ha sido una acción cotidiana en los últimos años, generando entre otros problemas, terrenos con un título de propiedad establecido de palabra entre comprador y vendedor (informalidad), venta y lotificación de terrenos ejidales sin respeto a las normas establecidas en la ley de fraccionamientos, falta de planeación en la entrega de servicios básicos (agua, luz, drenaje), etc.

La formación informal de barrios de vivienda conlleva entre otros: a la ocupación ilegal de terrenos que se encuentran en propiedad publica o privada, a la compra de pequeños terrenos (en promedio de 100-150 m2), en gran parte por supuesto sin la correspondiente transferencia de propiedad en registro público de la propiedad, a la construcción (y la consolidación posterior, es decir remodelación y ampliación) sin permiso de construcción que incluye también la pregunta de ¿si allí se debe o no construir?, a la no consideración de normas de construcción (estática, materiales de construcción, cantidad de pisos, distancia, conexiones a infraestructura, etc.), (Mertins, Popp y Wehrmann, 1998: 5-6), a una débil actualización catastral, así como la no consolidación de las estrategias en la gestión y el ordenamiento territorial.

Las necesidades sobre todo, de la población económicamente marginada de obtener un patrimonio familiar, ha llevado de manera natural a la urbanización y expansión de las periferias de las ciudades, particularmente hablando de América Latina (Aguilar, 1987), donde normalmente se encuentran estas oportunidades al más bajo precio (ver la figura 1). Estos aspectos entre otros, derivan en invasión rápida de territorios rurales peri-urbanos, y problemáticas como la falta de actualización permanente de la información y la organización del territorio, deben ser enfrentadas por nuestras autoridades, a fin solucionarlas con sistemas y metodologías capaces de percibir una realidad con nuevos desarrollos urbanos generalmente informales.

Figura 1. Tendencia sistemática del crecimiento urbano.

Figura 1. Tendencia sistemática del crecimiento urbano.

Es necesario analizar y reflexionar sobre varios aspectos como el catastro actual, el plan de desarrollo urbano, el crecimiento urbano, la tenencia de la tierra, acciones en materia de ordenamiento del territorio, etc., mismos que representan retos complejos de solución y que por estar relacionados estrechamente con el desarrollo territorial en la ciudad de Guanajuato, pueden mostrarnos las posibles causas de la situación actual.

La gestión del espacio rural y urbano es una responsabilidad del municipio y por lo tanto, debe tener un control de los territorios públicos y privados. El proceso de ocupación del suelo que normalmente se desarrolla en la periferia de las ciudades, genera en la actualidad problemas que hacen más compleja la organización del territorio como las grandes dificultades en la dotación de servicio públicos; ocupaciones ilegales de tierras que por lo general no respetan las reglamentaciones del uso del suelo y manifiestan casi siempre un plano muy irregular, que en muchos casos lleva a los reasentamientos vinculados a problemas financieros y sociales (Mertins, Popp y Wehrmann, 1998: 6).

El análisis reviste un interés muy particular, que pensamos, contribuirá a las reflexiones, sobre todo, en la formas de generar información para la toma de decisiones, que en el caso del catastro contribuye entre otras, en el establecimiento de valores de los lotes en relación a los servicios y el ordenamiento territorial, permite modificar las actuales prácticas y tendencias del uso y abuso de nuestros recursos naturales, que propician el deterioro ambiental[1].

Las reflexiones que pretendemos, son en varios sentidos, en una primera instancia, las relacionadas con los fondos públicos que son invertidos por los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) para generar información del territorio, en segunda instancia, la poca o nula vigilancia y continuidad de los programas establecidos y en una tercera, la duplicidad de esfuerzos humanos y financieros entre otras. Una situación muy importante a mencionar desde nuestra perspectiva y que está relacionada con todas las anteriores, es la interacción y aprovechamiento potencial, de la información que se genera en cada oficina implicada en el dominio del desarrollo territorial.

En los últimos años, la información se convirtió en la principal fuente de riqueza tanto para los países desarrollados como para los que están en vías de llegar a ese estado, particularmente los datos que describen con mayor grado de detalle el recurso tierra con su característica, uso y su relación con el hombre (Martínez M. Y Ubaque U., 2000).

Como parte de nuestra metodología de análisis en el presente trabajo, realizaremos un estudio de caso que en la zona sur de la ciudad de Guanajuato. Compararemos diferentes documentos entre planos catastrales y fotografías aéreas del territorio para mostrar el crecimiento que ha tenido la ciudad y simultáneamente lo analizaremos con el marco jurídico actual en México. Es importante para nosotros interpretar los aspectos teóricos y jurídicos aplicados en un caso real.



[1] Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, Secretaría de Gobernación, México.

© Jose De Jesus Avila Rangel, 2005