Collection Mémoires et thèses électroniques
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En México, la gestión del desarrollo del espacio rural y urbano es una responsabilidad de los municipios. Éstas deben ejercer un control sobre la utilización de los territorios tanto públicos como privados. Hasta ahora, la expansión de la ocupación urbana del suelo tuvo la característica de ser irregular e incoherente, tanto en lo que concierne al respeto de la tenencia de las tierras como de las decisiones estatales y municipales en materia de desarrollo urbano. Normalmente, el proceso de urbanización es un fenómeno inmobiliario que es encuadrado y orientado por la constitución mexicana (y sus reformas), las normas gubernamentales, las necesidades de la población, las coacciones económicas, etc. A causa de las reformas de la tenencia de la tierra en México y fenómenos sociales (ejemplo: crecimiento de la población, la necesidad de vivienda, solicitud de préstamos hipotecarios), el mercado inmobiliario principalmente, se desarrolló en la periferia de la ciudad de Guanajuato, lo que ocasiona una ocupación urbana sobre tierras no destinadas a los usos urbanos. Esta situación tiene como consecuencia un registro catastral débil de las nuevas parcelas y da origen así a la propiedad informal. Los planes de desarrollo y de organización urbana se han vuelto obsoletos. La interacción débil entre el catastro y las acciones de organización territorial es hoy uno de los principales problemas que suscitó el crecimiento urbano irregular de la ciudad y un débil registro de los fraccionamientos. La invasión anárquica e informal de tierras no destinadas al desarrollo urbano provoca una crisis en el modo de ofrecer servicios de base a la propiedad (agua potable, goteo, calles, red eléctrica, etc.). Es pues necesario, hacer un análisis de la situación del crecimiento urbano de Guanajuato, con el fin de comprender y de identificar los diferentes componentes que destinan el desarrollo territorial. Con este fin, un estudio de caso ha sido realizado en una zona de la periferia de la ciudad, para mostrar puntos críticos de la problemática y clarificar las propuestas futuras de la investigación.

Au Mexique, la gestion du développement de l’espace rural et urbain est une responsabilité des municipalités. Celles-ci doivent exercer un contrôle sur l’utilisation des territoires autant publics que privés. Jusqu’à maintenant, l’expansion de l’occupation urbaine du sol a été caractérisée par son irrégularité et son incohérence, autant en ce qui concerne le respect de la tenure des terres que la prise de décisions étatiques et municipales en matière de développement urbain. Normalement, le processus d’urbanisation est un phénomène immobilier qui est encadré et orienté par la constitution mexicaine (et ses réformes), les normes gouvernementales, les besoins de la population, des contraintes socio-économique, etc. À cause des réformes de la tenure de la terre au Mexique et de certains phénomènes sociaux (exemple : croissance de la population, besoin en logement, demande de prêts hypothécaires), le marché immobilier s’est principalement développé dans la périphérie de la ville de Guanajuato, ce qui occasionne un étalement urbain sur des terres non destinées aux usages urbains. Cette situation se combine à un faible enregistrement cadastral des nouvelles parcelles, ce qui donne ainsi naissance à la propriété informelle. Les plans de développement et d’aménagement urbain sont alors devenus obsolètes. La faible interaction entre le cadastre et les actions d’aménagement territorial est aujourd’hui un des principaux problèmes qui a suscité la croissance urbaine irrégulière de la ville et un faible enregistrement du morcellement. L’invasion anarchique et informelle de terres non affectées au développement urbain provoque une crise dans la façon d’offrir des services de base à la propriété (eau potable, égout, rues, réseau électrique, etc.). Il est donc nécessaire de faire une analyse de la situation de la croissance urbaine de la ville de Guanajuato, afin de comprendre et d’identifier les différentes composantes affectant le développement foncier. À cette fin, une étude de cas a été réalisée dans une zone pilote dans la périphérie sud de la ville pour montrer points critiques de la problématique et clarifier les enjeux futurs de la recherche.

In Mexico, the management of the development of the rural and urban space is under the responsibility of the municipalities. They must exert control of the use of the territories, public and private. Until now, the expansion of the urban use of the land had an irregular and incoherent characteristic, especially with the concerns of the possession of land as the municipality’s decisions in the matter of urban development. Normally, the urbanization process is a real-estate phenomenon that is regulated and oriented by the Mexican constitution (and its reforms), governmental norms, needs of the population and economical restrictions. Because of the reform of the ownership of the land in Mexico and some social phenomenon’s (as the growth of the population, housing necessity, capacity to mortgage), the real estate market has mainly developed in the periphery of the City of Guanajuato, which causes an urban occupation of the land not suited for that purpose. This situation, combined with a weak land registry of the new plots, gives origin to the informal property. The development plans and urban organization have become obsolete. The weak interaction between the land registry and the actions of territorial organization is one of the main problems caused by the irregular urban growth also causing weak land registry of the uses of the land. An informal and chaotic invasion of the lands not affected to urban uses creates a crisis in the way to offer basic services to the property (potable water, used water, streets, and electrical networks). Then it is necessary to analyze the urban growth of Guanajuato, with the purpose of understanding and identifying the different components that are involved in the territorial development. With this aim, a study has been made in a peripheral zone of the city, in order to show critical points of the problem and to clarify future proposals of investigation.

Desarrollar el presente trabajo representa la oportunidad de incursionar en los problemas que nuestra sociedad debe afrontar en la actualidad. En nuestro compromiso como universitarios, de aportar alternativas de mejoramiento de procesos en la búsqueda de una mejor calidad de vida, proponemos nuestra investigación como un punto de partida en trabajos futuros. El tema del crecimiento urbano estrechamente relacionado con el del catastro y el de ordenamiento territorial, ofrecen la posibilidad de manifestar nuestros conocimientos en problemas reales para presentar opciones de soluciones.

Hemos realizado nuestro mejor esfuerzo para que la investigación que se expone, contribuya como material de apoyo y referencia, en contextos académicos y profesionales afines al tema del territorio. Contribuir en la sensibilización de autoridades y sociedad en general, en la prioridad de hacer una mejor planificación de los recursos naturales y territoriales, de una mejor gestión de recursos humanos y financieros en beneficio de una mejor calidad de vida.

Durante el desarrollo del trabajo tuvimos la oportunidad de conocer directamente de los implicados en el tema territorial de la ciudad de Guanajuato, la problemática y expectativas que giran en torno a ellos, así como también, el material utilizado en el estudio de caso. De esta manera, queremos hacer notar, reconocer y agradecer la colaboración del personal de oficinas del gobierno Federal, Estatal y Municipal, como el Registro Agrario Nacional (RAN), de la Procuraduría Agraria, del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), del Catastro del Estado de Guanajuato, del Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato, del Catastro Municipal de Guanajuato, y del Desarrollo Urbano Municipal de Guanajuato, que sin su apoyo no habría sido posible realizar la investigación.

Es verdaderamente primordial para mí, agradecer a mi director y codirector de investigación Francis Roy y Jean-Jacques Chevallier respectivamente, los consejos y apoyo que me brindaron en todas y cada una de nuestras reuniones. Siempre con disposición e interés para que yo pudiera culminar bien mi trabajo.

Agradezco a la Universidad de Guanajuato, la oportunidad de capacitarme y de poder explorar conocimientos más allá de nuestras fronteras geográficas.

© Jose De Jesus Avila Rangel, 2005